Меню

От государственного пенсионного обеспечения к государственному пенсионному страхованию

21 декабря 2015 в 13:00
Пенсионному фонду Российской Федерации – четверть века! Образованный 22.12.1990 г. Пенсионный фонд первоначально имел функцию сбора страховых взносов и направления их на финансирование выплаты пенсий. С его созданием средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса. Этим был открыт путь от, в основном, уравнительной, распределительной системы пенсионного обеспечения к системе пенсионного страхования, одна из основ которой - развитие заинтересованности граждан лично участвовать в формировании будущей пенсии. Уже осенью 1992 года на базе отделения ПФР по Московской области была создана единая пенсионная служба. Впервые произошло объединение основных функций - сбор страховых взносов; финансирование расходов; назначение, перерасчет и выплата пенсий. Вслед за Московской областью в этом направлении пошли остальные регионы России. Таким образом организационно «собесовское» прошлое было завершено. Органы социального обеспечения были трансформированы на местах в территориальные органы Пенсионного фонда и органы социальной защиты.     «Человеческий капитал» Созданный на базе органов социального обеспечения Пенсионный фонд использовал имевшийся «человеческий капитал». Сегодня в УПФ продолжают активно трудиться, передавая богатейший опыт молодежи, сотрудники, начавшие работу в органах пенсионного обеспечения в 70-е годы - Шевлягина Н.К., Воронова Н.В., Разумова Л.В., Телкина О.И.; с 80-х работают Удовиченко Н.В., Букова В.В., Платонова О.В., Фалина С.В., Кукушкина Н.Д., Гущина В.В. и Харчевникова М.С. Следует заметить, что во многом благодаря их многолетнему опыту в коллективе сложился дух высокой ответственности, требовательности к себе, безукоризненности в выполнении требований пенсионного законодательства, заботливом отношении ко всем нашим подопечным. Пенсионный фонд сегодня – крупнейший социальный институт, объединяющий более 2,5 тысяч территориальных управлений в составе 85 отделений ПФР в субъектах РФ. В сфе ру деятельности Пенсионного фонда входят: администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страховое; установление и выплата пенсии; назначение и реализация социальных выплат; ведение учета пенсионных прав российских граждан; учет пенсионных накоплений граждан; оформление сертификатов на материнский (семейный) капитал и выплата этих средств; реализация программы государственного софинансирования пенсий; финансирование программы адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам.     Назначение и выплата пенсий Одной из коренных задач Пенсионного фонда является назначение и выплата пенсий. Ежегодно управлением ПФР назначается от 1800 до 2000 пенсий по возрасту, инвалидности, потере кормильца, социальных пенсий. Для реализации пенсионных прав примерно 32 тысяч пенсионеров района необходима постоянная внимательная работа с пенсионной базой. Чрезвычайно важно внесение в нее всех изменений, связанных с ежегодной индексацией страховых и социальных пенсий, ежегодным перерасчетом пенсий у работающих пенсионеров (а это треть от общего числа пенсионеров), изменением размеров фиксированной выплаты при назначении инвалидности либо достижении пенсионером 80 лет. Для обеспечения своевременной в полном объеме реализации пенсионных прав граждан в последние годы УПФ ведет активную заблаговременную работу по назначению пенсий. Будущие пенсионеры задолго до назначения пенсии (за 6-9 месяцев) приходят к нам с документами. В этот период формируется макет пенсионного дела, запрашиваются недостающие документы, справки о стаже, заработке, что позволяет в кратчайшие сроки рассчитать лучший вариант назначения пенсии. В настоящий момент уже 95,2% новых назначений пенсий идет по заблаговременно сформированным макетам пенсионных дел. В интересах будущих пенсионеров развивается и электронное взаимодействие со страхователями по поводу назначения пенсий. Уже заключено 65 соглашений о предоставлении документов выходящих на пенсию работников посредством электронного документооборота. Общение в электронной форме способствует минимизации затрат времени граждан при посещении УПФ и снижает трудозатраты работодателей. Еще одна важнейшая задача – своевременная выплата и доставка пенсий. Она организована сегодня двумя способами: через финансово-кредитные организации (Сбербанк, банк «Возрождение», «Банк Москвы» и др.) и через ФГУП «Почта России». Непосредственно получателям на дом доставка пенсий проводится через «Почту России», которой обслуживается 201 населенный пункт нашего района. Кстати, благодаря поддержке главы Егорьевского района (в то время М.Т. Лаврова) и управляющего ОПФ по г. Москве и Московской области А.Е. Андреева вот уже более 7 лет в районе установлен постоянный график доставки пенсий, благодаря чему пенсионеры получают пенсию строго в установленный день и даже в привычный час.     Оптимально по качеству и времени Восьмой год в УПФ работает клиентская служба, задачей которой является организация оптимального по затратам времени и по качеству приема посетителей. За это время принято около 300 тысяч клиентов, т.е. в среднем от 100 до 170 человек в день. В целях качественного обслуживания граждан в клиентской службе вот уже более трех лет функционирует электронная система организации и контроля приема, а непосредственно процесс обслуживания регулируют руководитель и администратор клиентской службы. Популярным среди егорьевцев стал телефонный номер: 4-51-24, по которому можно записаться на прием в рамках предварительной записи или получить ответ на волнующий вопрос. Замечу, что записаться на прием можно и через электронную запись сайта ПФР. Как бы ни оптимизировался прием электронными процессами и организационными действиями, но люди ждут от нас заинтересованного и внимательного отношения, доброты. Могу с удовлетворением отметить, что с самого начала в УПФ сложилась крепкая компетентная команда пенсионщиков. Особенно хотелось бы отметить Башеву Л.В., Ворожейкину Л.Е., Ермилову Н.Е., Ефремову О.С., Сигитову Т.М., Колесникову Е.А., Тенькову Л.В., Назарову В.В., Маныкину М.И., Сорокину И.А., Носову И.Я., Олишевскую М.Ф., Табакову Н.П., Ужакину Н.В., Федотову Е.В., Богуславскую Е.Ф., которые добросовестнейшим образом, нередко в нерабочее время, выполняют возложенные на них задачи. Именно на них легла основная нагрузка по своевременному переходу на новый программный комплекс назначения и выплаты пенсий и новое пенсионное законодательство. Тяжелейшая работа была выполнена в срок, серьезных массовых срывов в организации пенсионного обеспечения допущено не было. Читателю, в принципе, безразлично, какие внутренние напряжения могут возникнуть в работе Пенсионного фонда. «Это их заморочки», - может сказать любой. Но поверьте, в нашей работе такие напряжения бывают нередко. Согласитесь, подготовить выплату пенсий на 32 тысячи получателей через новый программный комплекс да по новому пенсионному закону весьма сложно и ответственно. Уверен, у многих моих коллег нервные клетки не восстановятся. Однако, такова наша миссия - работать в интересах человека.     Не только пенсии ПФР - одна из немногих, вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах РФ, сохраняя отношения субординации. Благодаря уникальным возможностям, которыми располагают органы Пенсионного фонда, персонификации данных, эффективным вертикальным связям, нам нередко приходится выполнять ответственные поручения Президента и Правительства Российской Федерации, связанные с социальной сферой, но лежащие вне сферы собственно пенсионного обеспечения. Это, в частности, реализация программы адресной социальной помощи пенсионерам и инвалидам, создание и ведение регистра федеральных льготников, работа с материнским (семейным) капиталом. За последние 15 лет нами было направлено более 56 млн руб. средств Пенсионного фонда на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания района (интернатов и дома престарелых), свыше 6,6 млн руб. - на единовременную материальную помощь неработающим пенсионерам и инвалидам. С 2005 года в результате монетизации льгот Пенсионному фонду поручено вести федеральный сегмент регистра лиц, имеющих право на получение государственной помощи. По Егорьевскому району в этот регистр включено около 12 тысяч федеральных льготников.     Основные категории льготников: - инвалиды и участники Великой Отечественной войны, в настоящий момент 151 человек; - ветераны боевых действий – 714 человек; - инвалиды – 9626 человек; - дети-инвалиды – 463 человека; - члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий – 356 человек.   Федеральное законодательство предоставило льготникам право получать социальные услуги в натуральной форме или в денежном эквиваленте. Допускается замена набора социальных услуг деньгами полностью или частично. На текущий год 54% федеральных льготников полностью монетизировали социальный пакет, остальные сохранили одну или две льготы в натуральном виде, в т.ч. 3452 челока оставили право на получение бесплатных лекарств. Право льготника на получение социальных услуг подтверждается справкой установленного образца. Ежегодно до 6 тысяч справок, подтверждающих право на получение государственной социальной помощи, оформляется управлением.   Материнский (семейный) капитал С 2007 года в стране реализуется государственная программа поддержки семей с детьми. При рождении второго ребенка, каждая семья имеет право на оформление сертификата на материнский (семейный) капитал. Вспоминаю, как с недоверием в ряде СМИ отнеслись к этой программе. И сумма выплат в 250 тыс. руб. на первом этапе казалась некоторым недостаточной. Хотя следует отметить, что подобного в нашей стране никогда не было. Руководство страны сдержало обещание о ежегодной индексации средств материнского капитала. В текущем году размер капитала составляет уже 453 тыс. руб., а в будущем году будет равен 475 тыс. руб. За прошедшее время нами выдано около 4 тысяч сертификатов. Использовали свое право на материнский капитал полностью около 800 семей. На погашение кредитов на приобретение жилья выплачено около 163 млн руб., на улучшение жилищных условий – более 138 млн руб., на оплату услуг образования – более 5 млн руб. В рамках реализации антикризисной программы Правительства РФ реализована единовременная выплата 2169 получателям на сумму более 37,7 млн руб. Выполнение указанной программы привело к тому, что ежедневно среди посетителей клиентской службы мы видим родителей с детьми. Это заставляет нас очень внимательно отнестись к организации их приема. Согласитесь, недопустимо, если в очереди будут продолжительное время ожидать приема молодые мамы с грудными детьми. Поэтому, как правило, их прием организуется по предварительной записи. Сотрудники отдела социальных выплат Харчевникова М.С. и Смирнова Н.Н. квалифицированно, заинтересовано, внимательно консультируют родителей в прямом контакте либо по телефону, предлагая им варианты решения житейских проблем.   Администрирование страховых взносов Безусловно, реализация многочисленных направлений работы Пенсионного фонда возможна лишь при условии наличия необходимых денежных средств. Абсолютно новая задача администрирования страховых взносов (организация работы со страхователями, контроль и учет уплаты взносов, отчетность и т.п.), была поставлена перед Пенсионным фондом изначально. С начала 1991 года в Егорьевском районе уполномоченными Пенсионного фонда Андриановой В.В., Грошевой Л.И. и Косоруковой В.Б. закладывались основы взаимодействия с работодателями, страхователями по поводу уплаты страховых взносов. Кстати, среди первых плательщиков в нашем районе были зарегистрированы: хлебокомбинат (№1), обувная фабрика (№2), ЗАО "Техос" (№7), являющиеся и сегодня активными страхователями. Сегодня УПФ взаимодействует с 4905 страхователями, в их числе 2259 юрлиц и ИП (с правом найма) и 2646 лиц самозанятого населения. От первых мы принимаем ежеквартальные отчеты об уплате взносов и отрабатываем в установленном законом порядке: проводим камеральные проверки, формируем и направляем требования плательщикам с указанием недоимки по взносам. Ежеквартально мы направляем свыше 600 требований, затем выставляем свыше 500 инкассовых поручений. Если данные действия не принесли результата, далее активно взаимодействуем с Егорьевским районным отделом судебных приставов. Направляем десятки, а в отдельные периоды и сотни постановлений о наложении взысканий на имущество должников. Принимаемые меры позволяют держать задолженность на уровне 0,6-0,8% от сумм начисленных взносов, что значительно ниже среднеобластного показателя. На протяжении ряда лет УПФ, взаимодействуя со страхователями, выполняет прогнозные показатели по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование. В этом результат активной работы Корешевой Л.Н., Суховой А.Ю., Плахиной Т.П., Файзулиной С.Б., Акимушкиной Н.А. Стабильно растет общий объем поступления взносов в ПФР. От 1 млрд руб. в 2010 г. до 2 млрд - в 2014 г. Увеличение объема собираемости взносов привело к увеличению обеспеченности выплаты пенсий собственными средствами с 35% в 2010 г. до 61,3% в текущем году, а это фактор, способствующий повышению размера индексации пенсий наших граждан. В своей деятельности Пенсионный фонд постоянно стремится к улучшению взаимодействия со страхователями, снижению административных барьеров для них и созданию более комфортных условий обслуживания. Одним из заметных шагов в этом направлении стало введение с 2014 года новой формы отчетности, объединяющей сведения о суммах страховых взносов и информацию о застрахованных лицах, за которых они уплачены. Это упростило подготовку и проверку отчетности в территориальные органы ПФР, что, в свою очередь, сократило сроки проведения отчетных кампаний, а также повысило уровень своевременности и достоверности формирования пенсионных прав граждан. Активно развивается электронный документооборот по предоставлению отчетности. В настоящее время около половины активных страхователей используют эту услугу. Это привело к устранению очередей, которые еще 3-4 года назад пугали страхователей. В 2013 году начал работу электронный сервис «Личный кабинет плательщика». Сервис предназначен для всех категорий плательщиков страховых взносов. За годы работы данного сервиса к нему подключились 75% егорьевских работодателей и более 36% плательщиков из числа самозанятого населения.   Инновационный проект персонифицированного учета Заявленный в 1990 году при создании Пенсионного фонда переход от государственного обеспечения к государственному пенсионному страхованию потребовал серьезнейшей подготовки и проработки, изучения опыта ряда стран. И лишь в 1995 году в пяти регионах страны был запущен инновационный проект индивидуального (персонифицированного ) учета сведений о пенсионных правах каждого гражданина. Данные, определяющие пенсионные права работников, стали фиксироваться в реальном времени трудовой деятельности. К концу 90-х годов работающее население страны было полностью охвачено персонифицированным учетом. Сегодня практически все россияне являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. Только в Егорьевском УПФ присвоены персонифицированные номера (открыты лицевые счета) более 100 тыс. жителей района. Пенсионный фонд РФ открывает каждому гражданину теперь уже с рождения индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются сведения, необходимые для установления пенсии. В первую очередь, о стаже и страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. Персучет стал информационной и технологической платформой всех последующих изменений в пенсионной системе России. Ежеквартально в период отчетных кампаний индивидуальные лицевые счета работающих егорьевцев пополняются данными об уплаченных страховых взносах. Если взносы платятся в полном объеме, как говорят «в белую», - пенсионные права прирастают, если где-то существуют «серые» схемы уплаты взносов, то, естественно, динамика прироста снижается. А если такая безобразная практика применяется несколько лет? Все это серьезно аукнется при назначении пенсии.   Иногда от отдельных граждан, которым назначается пенсия, слышишь возмущенное: «Почему она такая маленькая? Кто виноват?». Ответ один и очень простой – взносы в полном объеме не платились. Необходимо отметить и следующее. «Серые» схемы уплаты страховых взносов возможны лишь при добровольном согласии работника и работодателя.   Работаем во взаимодействии Выполнение широкого диапазона задач, возлагаемых на Фонд, достигается благодаря осуществлению ряда условий. Прежде всего, это безукоризненное выполнение требований непростого пенсионного законодательства, скрупулезная реализация задач, определяемых Правлением ПФР, руководством ОПФР по г. Москве и Московской области. Наряду с этим многие задачи реализуются нами благодаря взаимодействию с главой Егорьевского района, с главами поселений, с администрацией района, прокуратурой, с управлениями социальной защиты и внутренних дел, отделом ЗАГС, налоговой инспекцией, службой судебных приставов, центром занятости населения, бюро медико-социальной экспертизы, профсоюзами и общественными организациями, работодателями Егорьевского района. Именно их постоянное внимание и поддержка делают нашу работу результативной. Постоянно расширяющиеся полномочия и функции Фонда, которые возлагаются на него руководством страны, ставят перед его персоналом высокие требования — это компетентность и профессионализм, добросовестность, доброжелательность и внимание ко всем нашим подопечным. В Егорьевском УПФ сложился крепкий работоспособный творческий коллектив, успешно решающий любые задачи. Все это и создало условия для многократного награждения УПФ дипломом в номинации «Лучшее управление ПФР в субъекте Российской Федерации» и трижды - в номинации «Лучшее управление ПФР в Центральном федеральном округе». В наш юбилей желаю всем коллегам новых творческих свершений, крепкого здоровья, благополучия.   О.В. Митронин, начальник УПФ