Меню

Похоронное дело: состояние, проблемы, перспективы

13 мая 2016 в 13:00
Поводом для сегодняшнего разговора о погребении и похоронном деле стало обращение к главе городского округа Егорьевск одного из жителей с. Раменки, имевшее место во время проведения главой одной из традиционных встреч с населением округа. Мужчина пожаловался на то, что выкопанная ими накануне похорон на сельском кладбище могила в день захоронения оказалась кем-то зарытой. Мало того, за отведение места под захоронение с него потребовали деньги – и немалые. Глава городского округа тогда дал поручение одному из своих заместителей разобраться со случившимся, а также провести в населенных пунктах района разъяснительную работу по поводу организации погребения и похоронного дела. Мы тоже решили не остаться в стороне от просветительской деятельности и договорились о встрече с новым и для нас лицом - Михаилом Николаевичем Сафоновым, директором муниципального казенного учреждения «Служба в сфере погребения и похоронного дела».   Знакомство Начали беседу, как и полагается, со знакомства.   - Михаил Николаевич, думаю, не все еще знают, что на территории городского округа создана и действует единая служба в сфере погребения и похоронного дела. Представьте ее.   - МКУ «Служба в сфере погребения и похоронного дела» была создана и действует с июля 2015 г. – в рамках городского поселения Егорьевск, а с 1 декабря 2015 г. она осуществляет свои функции по всему городскому округу Егорьевск и является органом местного самоуправления в сфере погребения и похоронного дела. Нашу деятельность курирует зам. главы администрации городского округа В.А. Валявков.   - Давайте обозначим круг деятельности вашей службы.   - Одной из целей создания МКУ было налаживание учета предоставления мест под захоронения. В определенном смысле в этом деле ранее наблюдался хаос. Вторая основная функция нашего учреждения – это содержание кладбищ: уборка, опиловка поврежденных деревьев, вывоз мусора, выдача разрешений на установку памятников, оград и т.д.   - То есть, это те функции, которые до того выполняло МУП «Ритона»?   - Нет, у «Ритоны» были только функции по захоронению, а места под захоронения предоставлялись в городе – управлением ЖКХ администрации горпоселения, в районе - комитетом по строительству и архитектуре администрации района. Содержанием кладбищ «Ритона» занималась на конкурсной основе. Сейчас данная работа в силу изменения законодательства Московской области выстроилась по-другому. Муниципальные функции по предоставлению участков под захоронение и содержанию кладбищ должны выполнять муниципальные учреждения.   - Вы сказали, что ранее в городе и районе не было порядка в предоставлении мест захоронения. Что вы под этим подразумеваете?   - Был формальный порядок. То есть, выписывали разрешение на захоронение, выдавали удостоверения, но надлежащего контроля над фактическим выделением участка, фактическим его использованием – я имею в виду размеры этого участка – не было. Помимо выдачи удостоверения регистрация мест захоронения подразумевает создание единой базы учета, нумерацию участков, инвентаризацию кладбищ. Фактически у нас эта работа не велась, а если и велась, то формально. Сейчас мы эту работу налаживаем. До конца мы ее еще не довели, есть много над чем работать. Времени с начала нашей деятельности прошло мало, штаты у нас небольшие. Стараемся везде успеть. Сейчас мы учитываем только текущие захоронения. У нас 130 тысяч захоронений на городском кладбище, все это нужно ввести в компьютер, идентифицировать, то есть привязать к конкретному человеку как к лицу, ответственному за захоронение. На это нужно время.   Городское кладбище  - Михаил Николаевич, действующее городское кладбище скоро должно быть закрыто или оно уже закрылось?   - На действующем городском кладбище мест для новых захоронений практически не осталось. Его ресурс на исходе. С целью решения  проблемы с наличием свободных мест для захоронения сегодня обустраивается новое кладбище. На старом кладбище после его закрытия будет возможно только подзахоронение в старые могилы или семейные захоронения. Новые захоронения будут производиться уже на другом кладбище.   - Будет ли проводиться окультуривание территории действующего городского кладбища после его закрытия?   - Да, такие работы планируются. В частности, в настоящее время на городском кладбище сделана входная зона (первые ворота), положена брусчатка. Большая работа была проведена по вывозу мусора, по опиловке деревьев. Кладбище стало чище, светлее, уютнее. Есть большие задумки по ремонту существующих и строительству новых дорожек на кладбище, но на это нужны большие деньги. А бюджет наш сильно ограничен. Мы чисто бюджетная организация, следовательно, взять денег кроме как в бюджете городского округа нам негде. На 2016 г. по объективным причинам на содержание и благоустройство мест захоронения заложены очень небольшие средства. Что-то объемное сделать на них не получится, особенно учитывая то, что у нас идет строительство нового кладбища. Так что говорить об окультуривании действующего кладбища можно будет тогда, когда у нас появятся средства  в достаточном количестве.   - Вы сказали, что после закрытия действующего городского кладбища там будет возможно подзахоронение только в старые могилы или в семейные захоронения. С этими вопросами нужно будет обращаться к вам?   - Да, к нам. Всеми вопросами, касающимися определения, выделения места захоронения, занимаемся только мы. Смотритель выходит на место, и если условия позволяют произвести захоронение в старую оградку, такое захоронение производится. Если это невозможно, предоставляется новое место. После этого нами выдается удостоверение о захоронении, если оно ранее не выдавалось, либо делается запись в существующем удостоверении.    - Расскажите, пожалуйста, подробнее о захоронении в старые могилы или семейные захоронения.   - Основное условие для захоронения в старую могилу то, что со дня первого захоронения должно пройти не менее 20 лет. Так трактует закон. Второе условие – если на то есть фактическая возможность: то есть, там нет грунтовых вод, нет несгнивших останков – такое тоже бывает. Если захоронение осуществляется не в старую могилу, то здесь препятствием может стать недостаток места – то есть, могилы слишком близко расположены друг к другу. В таком случае при копке новой могилы есть вероятность повреждения старой. Из-за этого могут возникать родственные споры, конфликты.   - Вы сказали, что четкого учета мест захоронения на действующем городском кладбище не было. Как человеку, который хочет совершить захоронение в старую могилу или семейное захоронение, доказать то, что в этом месте похоронен его родственник, если у заявителя нет на руках ни удостоверения на данное место захоронения, ни каких либо иных документов?   - К нам люди обращаются с таким вопросом. Говорят, что хотят узаконить место, получить удостоверение о захоронении. Мы в первую очередь спрашиваем документы на тех людей, которые в данном месте уже захоронены, и документы, подтверждающие родственные отношения. Закон не определяет конкретный перечень документов, которые должен предоставить заявитель, потому что случаи бывают разные. Стандартно подойти к этой ситуации сложно. Бывает, по пять человек находится в одном захоронении, родились все в разных местах. Поэтому получается так: какой родственник первым обратился к нам, подтвердив родственные отношения с кем-то из похороненных на конкретном участке, на такого мы и выдаем удостоверение о захоронении. При этом, если ситуация неопределенная, мы производим разделение места захоронения, т.е. выдаем удостоверение на часть захоронения, в котором захоронены ближайшие родственники заявителя, - с целью предотвращения возможных конфликтов.   Сельские кладбища  - Михаил Николаевич, а каково положение дел на сельских кладбищах?   - После преобразования района в городской округ под наш контроль перешли и сельские кладбища. Получилось, что при той же штатной численности нам прибавили работы. Мы стараемся везде успеть по мере возможности. На части сельских кладбищ в свое время была проведена инвентаризация. То есть, некоторый учет есть. В некоторых сельских поселениях даже были бирки прикреплены к каждому месту захоронения. Но это далеко не на всех кладбищах, такие погосты можно по пальцам перечесть.   - Сколько у нас действующих кладбищ в сельской местности? Есть такие данные?   - У нас всего по округу 42 кладбища, одно из них – в городе. Новое городское кладбище будет 43-им по счету. Эти кладбища разные по размеру. В идеале мы должны везде провести инвентаризацию, даже на неиспользуемых кладбищах. Это колоссальная работа. Начнем с основных кладбищ – городского и крупных сельских: два кладбища в пос. Шувое, кладбища в д. Гридино-Шувое, д. Семеновской, д. Низкое, д. Б. Гридино, с. Раменки, д. Радовицы. Дальше перейдем к более мелким кладбищам.
- Как я поняла, для жителей с. Раменки было новостью узнать о том, что теперь для захоронения на сельском кладбище нужно получать какое-то разрешение. Во всяком случае, именно так можно истолковать выступление одного из жителей села на встрече с главой городского округа Егорьевск в марте нынешнего года. Куда теперь сельским жителям нужно обращаться за получением разрешения на захоронение?   - Начну с того, что разрешительный порядок на кладбищах был введен для того, чтобы там не было бардака. Чтобы размеры могил соответствовали нормам, а не как у нас принято: «Все вокруг - колхозное, все вокруг - мое». Огорожу, сколько захочу. Резерв земли ограничен, участки под кладбищами тоже имеют предел. Заходить за территорию кладбища мы не можем, потому что это будет нарушение земельного законодательства. Поэтому обязательно должен быть контроль. Когда смотришь на сельское кладбище, то видишь, что могилы там нарыты хаотично. Нет рядности, разной ширины дорожки. Удручающее зрелище.   - Оно и на городском кладбище не лучше…   - Да, и на городском кладбище беспорядка хватает. Там тоже есть такая же проблема. Мы хотим, чтобы на новом кладбище не было таких проблем, чтобы планировка строго соблюдалась, рядность соблюдалась, и люди могли прийти и быстро найти свое захоронение. Чтобы строго все размеры соблюдались. Думаю, это правильно, так должно быть.   - Вернемся к селу. Допустим, умирает человек. Куда раньше обращались родственники покойного за разрешением на захоронение? Или они никуда не обращались?   - Если совсем раньше, то просто выбирали сами место на кладбище, копали могилу, хоронили, ставили ограду и памятник (крест). За порядком смотрел либо батюшка местного храма, либо кто-то из местных жителей. Сейчас другой порядок. Получают разрешение в нашей службе…   - То есть, из села для этого нужно ехать в город?   - Да. Мы сейчас пытаемся приблизиться к населению, чтобы заявление на выделение земли под захоронение можно было подавать в территориальных отделах. Наш специалист выедет на место, отведет участок под захоронение конкретно на местности, и пожалуйста, хороните в этих пределах.   - Но пока за выделением участка под захоронение из села нужно ехать сюда, в город?   - Да, пока сюда. Но, думаю, до июня т.г. мы отладим другой порядок, чтобы все можно было сделать, не приезжая в город. Опять-таки возникает проблема со штатами. Мы многого не успеваем.   - Давайте напомним для жителей и города, и села: у нас плата за предоставление стандартного участка под захоронение не взимается. Так?   - Да, участок под родственное захоронение размером 2 м на 2,5 м (5 кв. м) предоставляется бесплатно. Плата взимается за предоставление участка под семейное захоронение: 10 тыс. руб. за 1 кв. м сверх норматива (5 кв. м). Площадь семейного захоронения не может превышать 12 кв. м.   - То есть, если на селе или в городе человек берет под захоронение стандартный участок, то он никому ничего платить не должен, а должен лишь зарегистрировать свое право на этот участок?   - Да, это так. И на селе мы соответствующую разъяснительную работу ведем. Недавно с разъяснениями по данному вопросу выступали в Раменках и Шувое.   - Михаил Николаевич, для того чтобы приобрести земельный участок под семейное захоронение, требуются немалые деньги. Во всяком случае, эти суммы не для всех подъемны…   - Деньги для некоторых людей немалые, но если существует старое захоронение, которое было предоставлено до 1 августа 2004 г., то такой участок предоставляется бесплатно.   - Я немного не про это хотела спросить, но спасибо вам за информацию. Так вот, что если плату за земельные участки под семейные захоронения брать не всю сразу, а предоставлять людям рассрочку платежа. Такое возможно?   - Вполне возможно, почему нет. Обозначить период, в течение которого должен быть произведен платеж, - и проблем нет. Организуем это дело.   - Итак, участок под захоронение на сельском кладбище человеку официально выделен. Копать могилу он может сам?   - Это спорный вопрос. Если взять наше законодательство, то по санитарным нормам запрещено выносить инструмент с территории кладбища. Он должен использоваться только для захоронения. Плюс в определенных случаях нужно проводить его дезинфекцию. Это нормы действующие, мы обязаны их выполнять. Есть закон о санитарном благополучии населения. И в законе о погребении прописаны наши обязанности, как органа местного самоуправления, соблюдать эти правила и требовать их соблюдения от других лиц. Однако, учитывая специфику ситуации, особенно на селе, мы разрешаем людям самим копать могилы: если это новое место, если территория захоронения большая. То есть, если исключается вероятность потревожить соседнее захоронение. Если это сложные ситуации, то мы объясняем, что есть соответствующая служба, которая занимается этим делом, и следует обратиться за ее услугами. Тарифы на указанные услуги находятся на утверждении, и они небольшие, проблем быть не должно. Мы всегда идем навстречу людям, потому что понимаем, что ситуации могут быть разными.   - А копка могил тоже входит в сферу деятельности вашей службы и делается вашими людьми?   - Нет, наша служба не занимается копкой могил. У нас осталось муниципальное унитарное предприятие, которое занимается непосредственно вопросами погребения и оказания ритуальных услуг. Оно называется МУП «Специализированная служба по вопросам похоронного дела». Территориально это предприятие расположено в том же здании, что и мы, то есть, на ул. 8 Марта, д. 3/37. Они занимаются чисто захоронением, плюс через них проходят отказные покойники.   - Какие вопросы вам задавали на встречах с жителями в сельских населенных пунктах?   - Было много вопросов по благоустройству территории, по опиловке деревьев, по вывозу мусора. Острых вопросов относительно захоронений не было. Люди правильно поняли новый порядок и согласились с тем, что учет мест захоронения необходим, необходима работа по содержанию и благоустройству кладбища.   Новое кладбище  - То, что сейчас происходит с действующими кладбищами, более-менее понятно. Что же касается нового кладбища, то многие еще даже не представляют, где оно будет территориально располагаться. Обозначьте это место более конкретно.   - У этого участка, конечно, есть адрес, но боюсь, что он ни о чем не скажет большинству населения Егорьевска. Наверное, проще объяснить своими словами. Данный участок располагается с правой стороны автодороги на Воскресенск. Проезжаем автозаправку, где-то через километр от нее с правой стороны начинается поле, ограниченное лесом. С дороги видно ООО «Кроношпан», чуть дальше – д. Голубевую. На этом поле и будет располагаться новое городское кладбище.   - Насколько далеко территория нового кладбища будет отстоять от крайних домов по ул. 50 лет ВЛКСМ?   - Достаточно далеко, с поля эти дома не видны. Я не исключаю, конечно, что с пятых этажей домов по ул. 50 лет ВЛКСМ можно будет видеть новое кладбище. Но оно будет далеко, и, думаю, нужно будет взять бинокль, чтобы что-то там разглядеть.   - Вы говорите, что на новом кладбище все будет упорядочено…   - Да, планируется сделать кладбище с четкой планировкой. Будут сектора, будут дорожки определенной ширины, административно-хозяйственный корпус, входная зона. Планируем поставить там часовню. Она необходима, потому что сейчас отпевание усопших проходит в городских храмах, а это не всегда удобно.   - Строительство этой часовни уже согласовано с благочинием, с Московской епархией?   - Да, устное согласие мы получили. Ищем спонсора, который профинансирует строительство часовни, потому что бюджетные средства на это не запланированы. Думаю, что такого человека мы найдем.   - В каком состоянии сегодня находится процесс создания нового кладбища и когда можно ожидать ввода его в действие?   - Кладбище планируется ввести в действие в ноябре этого года. Сейчас активно идут подготовительные работы: вырубка насаждений, планировка территории. В июне-июле планируется приступить к асфальтированию площадок и организации автомобильной стоянки. Это – первая очередь. Разобьем несколько секторов – насколько денег хватит, и с правой стороны от входа будем начинать захоронение. Постепенно каждый год будем что-то прибавлять, что-то достраивать – по мере финансовых возможностей. Есть планы по озеленению территории кладбища, чтобы создать архитектурный ландшафт. И входная зона, и зоны захоронений должны быть благоустроены.   Наведение порядка  - Михаил Николаевич, с наступлением весны населением активно ведется уборка мест захоронений на кладбищах. Скажите, где на кладбище должны убираться собственники захоронения, а где – кладбищенские службы?   - В принципе, все просто. В пределах захоронения убирается лицо, ответственное за захоронение, за пределами захоронения – сфера ответственности нашей службы, мы должны убирать. Мусор складывается в контейнеры, в бункеры, которые стоят на кладбище, и вывоз мусора – также обязанность нашей службы.   - Бункеры и контейнеры на кладбище стоят на постоянной основе или их выставляют в дни массовых посещений кладбища?   - Контейнеры на части кладбищ стоят на постоянной основе, бункеры мы ставим только в преддверии больших праздников. Это делается потому, что есть опасность, что в наши бункеры будет сноситься и бытовой мусор. Особенно это распространено на селе. Поставили бункер – и в него несут свой мусор все, начиная от садоводческих товариществ. На городском кладбище контейнеры стоят достаточно часто, невдалеке друг от друга. Если они переполнены, можно обратиться к смотрителю кладбища. Но мы следим за вывозом мусора, и у нас, как правило, контейнеры стоят полупустые. Можно, конечно, где-то в районе главных аллей временно складировать мусор, но это при условии, что контейнеры переполнены или их нет. Лично я призываю граждан, чтобы они все же доносили мусор до контейнеров, а если он переполнен, то складывали мусор где-то рядом, чтобы нашему персоналу проще было наводить порядок на кладбище. Хочется призвать людей чаще ходить на могилы своих почивших родственников, убираться там, содержать места захоронения в чистоте. Не только мусор убирать, но следить за ограждением, за памятниками. Неприятно смотреть, когда оградки стоят ржавыми, памятники покосившимися. Выберите время, наведите порядок на месте захоронения близкого вам человека.   Подготовила Е. Кашаева