Меню

Знать свои права и уметь их отстаивать

12 февраля 2015 в 13:00
Сегодня нашим собеседником стала И.Ю. Красина - представитель в Егорьевске Уполномоченного по правам человека в Московской области.   - Ирина Юрьевна, вот уже шесть лет вы являетесь представителем Уполномоченного по правам человека в Московской области. Расскажите, пожалуйста, о самом этом институте.   - В январе 2001 года Московской областной Думой были внесены поправки в Устав Московской области и принят Закон  «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области». С этого момента начался отсчет деятельности института Уполномоченного по правам человека в Подмосковье. С января 2006 года аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области возглавляет А.Е. Жаров. В декабре 2008 года распоряжением Уполномоченного по правам человека в Московской области утверждено «Положение о представителях Уполномоченного по правам человека в Московской области в муниципальных образованиях». В соответствии с данным положением, представитель наделен полномочиями совершать действия от имени Уполномоченного в целях обеспечения его деятельности и представления интересов Уполномоченного в муниципальных образованиях Московской области. С 1 января 2010 года в аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области введена должность Уполномоченного по правам ребенка, на которую назначена В.Ю. Андреева. Основными задачами представителя являются содействие восстановлению нарушенных прав и свобод человека;  содействие развитию сотрудничества Уполномоченного с органами власти, общественными объединениями и СМИ; содействие правовому просвещению населения; информационное обеспечение деятельности Уполномоченного. Представитель ведет личный прием граждан по понедельникам с 14.00 до 20.00 и четвергам с 10.00 до 17.00, принимает меры по разрешению поступивших вопросов; проводит проверки по жалобам, информирует руководителей о грубых или массовых нарушениях прав граждан, собирает информацию о ситуации с соблюдением прав граждан на территории района, взаимодействует с образовательными учреждениями района, принимает участие в мероприятиях органов власти и общественных объединений, проводимых на территории района.   - Давайте на конкретном примере расскажем о вашей деятельности. Итак, жалоба получена. Что дальше?   - А дальше начинается работа представителя, которая, как правило, оказывается «за кадром» и не видна со стороны. Это рутинная переписка и встречи с лицами, от которых зависит восстановление ущемленных прав человека. Для решения каждой проблемы необходимо контактировать с целым рядом организаций – правоохранительными структурами, органами ЖКХ, образовательными учреждениями, управлениями Пенсионного фонда и социальной защиты населения, центром занятости населения, администрациями городских и сельских поселений, миграционной службой и т.д. В отдельных случаях приходится организовывать комиссионный выход на место для предварительного изучения проблемы. Круг вопросов, который приходится рассматривать на местах по обращениям граждан, настолько многообразен, что порой возникает мысль об отсутствии в инфраструктуре общества какого-либо «островка», где не нарушаются права человека.  Конечно же, не все обращения граждан решаются с «колес», порой приходится заниматься и сопровождать жалобу годами, появляются так называемые «висяки». Но когда справедливость восстановлена – это не может не радовать.   - Можно ли привести примеры реальной помощи жителям района?   - На мой взгляд, все обратившиеся ко мне граждане получили определенную помощь в решении тех или иных вопросов. Чаще всего приходится давать разъяснения, консультации жителям района, ведь нарушения прав граждан допускают, прежде всего, те руководители, которые в силу своих должностных обязанностей призваны стоять на защите их прав. Приходится учить население, как грамотно отстаивать свои законные права, оказывать практическую помощь в написании обращений, заявлений на имя представителей органов государственной власти, учреждений и организаций. Так, неоднократно положительно решались вопросы по льготному обеспечению лекарственными препаратами отдельных категорий граждан, вопросы надлежащего содержания жилых помещений, дорог, вопросы по нарушению трудового законодательства, по обеспечению прав детей на алиментные выплаты со стороны родителей, земельные вопросы и т.д.   - Ирина Юрьевна, что чаще всего побуждает людей обратиться к вам за помощью?   - Большинство из тех, кто приходит ко мне на прием, по моим наблюдениям, не получили необходимого внимания должностных лиц - им не разъяснили вопрос, не дали рекомендаций, а подчас их даже не выслушали. Это недопустимо.  Сущность нашей работы – умение слушать и слышать человека. Иногда достаточно поговорить с гражданином, чтобы он взглянул на свою проблему под другим углом зрения. А бывает и так, что заявитель не может правильно сформулировать свою жалобу и тогда приходится изучать проблему более подробно.   - Восстановление нарушенного права – это торжество закона и, наверное, восстановление справедливости, не так ли? - Пожалуй, да. Но для восстановления этой справедливости подчас бывает необходимо преодолеть разные преграды, и не в последнюю очередь, инерцию должностных лиц.   - Например?   - Например, когда удается добиться восстановления на работе человека, которого незаконно уволили, добиться получения дорогостоящего лекарственного препарата для онкологического больного, добиться проведения водопровода для ветерана Великой Отечественной войны, оказать помощь в трудоустройстве матери-одиночки с Украины, отремонтировать крышу над квартирой женщины-инвалида и т.д.   - А были в вашей практике нерешаемые вопросы?   - Были. Чаще всего это происходит в тех случаях, когда по конкретному вопросу отсутствует законодательная база. Подобные ситуации все представители Уполномоченного отслеживают, анализируют и доводят до сведения Уполномоченного по правам человека в Московской области А.Е. Жарова, который может использовать их при подготовке своих законодательных инициатив   - Имеются ли реальные правовые инструменты, обязывающие органы государственной власти и местного самоуправления реагировать на запросы Уполномоченного по правам человека?   - Уполномоченный по правам человека не является органом государственной власти и не наделен властными полномочиями. Этот институт независим в своей деятельности и руководствуется только существующими законами. Согласно Закону Московской области «Об Уполномоченном по правам человека в Московской области», в случае установления факта нарушения прав заявителя Уполномоченный направляет органу или должностному лицу, в решениях или действиях которых он усматривает нарушение прав и свобод граждан, свое заключение, содержащее рекомендации относительно возможных мер по восстановлению нарушенных прав и свобод. Личный авторитет Уполномоченного позволяет положительно решать проблемы, возникшие у жителей Подмосковья. В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Московской областной Думы, а также обратиться с законодательной инициативой. В ежегодном докладе Уполномоченного проводится анализ нарушений прав граждан и даются рекомендации по их устранению. Ежегодный доклад Уполномоченного направляется губернатору Московской области, в Московскую областную Думу, Уставный суд Московской области, Президиум Московского областного суда, арбитражный суд Московской области и прокурору Московской области.   - Какова динамика обращений граждан и какие вопросы приходится чаще решать?   - С начала 2014 года к представителю поступило 198 обращений от жителей района, практически столько же и в прошлом году. Наибольшее количество вопросов связано с жилищными проблемами, такими, как предоставление и содержание жилья. В связи с отсутствием свободного муниципального жилья и недостаточным финансированием на содержание жилого фонда проблема на сегодняшний день остается практически неразрешимой. Особенно остро стоит вопрос об улучшении жилищных условий многодетных семей. В районе существует положительная практика по бесплатному предоставлению земельных участков многодетным семьям, но далеко не все семьи имеют материальную возможность построить жилые дома на этой земле. В последнем «Вестнике» (октябрь 2014 .) Уполномоченного в специальном докладе В.Ю. Андреевой по теме «Обеспечение социальных гарантий многодетным семьям Подмосковья: проблемы и пути их решений» внесено предложение рассмотреть целесообразность принятия региональной программы специального жилищного строительства для многодетных семей и возможность оказания правовой и инвестиционной поддержки при создании многодетными семьями кооперативов и иных форм коллективного участия в строительстве.   - В связи с украинскими событиями в России, в т.ч. в нашем районе, появились беженцы. Принимает ли участие в их дальнейшей судьбе Уполномоченный по правам человека?   - На территории нашего района временно зарегистрировано около 220 граждан Украины, не имеющих статуса беженцев. Данные граждане прибыли и проживают у родных и знакомых. Так же, как и все граждане РФ, данная категория лиц при наличии необходимых документов имеет право на трудоустройство, на медицинское обслуживание, на социальное обеспечение, получение необходимого образования. Все вопросы, связанные с жизнеобеспечением данной категории граждан, в нашем районе решаются в соответствии с действующим законодательством. От лиц, вынужденно покинувших территорию Украины из-за нарушения их прав, ко мне поступили девять обращений. В основном, граждане обращаются с просьбой помочь трудоустроиться. До них доводится информация о том, с чего надо начать оформление и куда обратиться по этому поводу.   - Ирина Юрьевна, вы успешно сочетаете работу по восстановлению прав граждан с профилактикой их нарушения -  правовым просвещением жителей района. Это, видимо, непросто?   - Но необходимо. О правах сегодня говорят многие, но не уточняют, что значит их защита. Наше общество еще не имеет традиции безусловного уважения прав человека, поэтому чаще всего они реализуются в зависимости от той информации, которой владеет каждый из нас. Прежние годы стабильной жизни приучили граждан нашей страны жить, полагаясь на государство. В системе новых экономических отношений люди по привычке тоже сначала надеялись на то, что «государству виднее». Понадобилось время, чтобы понять, что теперь многое для человека, его благополучия зависит от того, как он информирован о законах и насколько уверен в своих правах. Заметен положительный сдвиг уровня правовых знаний и активности жителей, которые хотят больше знать о законодательстве и лучше понимать механизмы его реализации. Таково веление времени. Например, если раньше перспектива судебного разбирательства вызывала на бытовом уровне страх и состояние безнадежности, то теперь люди все чаще считают решение спорных вопросов в суде нормальным и наиболее верным способом защиты своих прав. Это, на мой взгляд, серьезный сдвиг в правовом просвещении.   - Что вам нравится в вашей работе, а что нет?   -  Нравится то, что я могу реально помогать людям. Нравится коллектив, в котором я работаю – аппарат Уполномоченного по правам человека в Московской области, сотрудники которого всегда окажут квалифицированную помощь, помогут разобраться в трудной ситуации и защитить права граждан. Нравится, когда на вопрос к обратившемуся с жалобой: «Как вы узнали о работе приемной Уполномоченного по правам человека в Егорьевском районе?» - слышу ответ: «Мне посоветовал обратиться к вам мой друг (соседка, знакомая), т.к. вы помогли»! Это для меня самая высокая оценка моей работы. А не нравится наша общая психология, когда мы на кого-то надеемся. У меня тоже ностальгия по тому времени, когда за все отвечало государство. Но те времена миновали, хочется нам этого или нет. А теперь всем надо думать о своем будущем, учиться планировать жизнь и отвечать за свои поступки, за свою семью, за детей. Каждый гражданин имеет право знать свои права и уметь отстаивать их!   - Спасибо, Ирина Юрьевна, за беседу и удачи вам в вашем благородном и нелегком труде.  Беседовала М. Буньковская